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惠州市市場監督管理局出臺40條重點舉措優化營商環境

提升監管服務效能 激發市場主體活力

　　●惠州日報記者香金群 實習生張薈婷

　　實施行政審批質量提升行動，對簡易許可事項實行1個工作日內辦結；推出知識產權質押融資貼息資助政策，助力企業提升專利和商標價值；建立“無事不擾”清單，清單內事項原則上不單獨開展現場檢查……近日，惠州市市場監督管理局出臺優化營商環境40條重點舉措，圍繞政務服務、公平競爭、知識產權、監管執法、質量標準、消費環境、協同共治和智慧平臺等八大領域，推出一系列針對性強、實效突出的具體措施，著力解決企業群眾關切問題，全面提升服務效能和監管水平，持續激發市場主體活力，助力惠州經濟高質量發展。

　　優化準入環境與政務服務，提升企業辦事體驗

　　優化營商環境，只有進行時沒有完成時。

　　“十四五”期間，惠州市市場監督管理局持續深化商事制度改革，我市經營主體活力持續釋放，登記許可效率全面提升，改革創新意識不斷增強，截至今年8月，全市實有經營主體突破94萬戶，其中企業35.6萬戶，同比增長7.04%。

　　在此背景下，為深入貫徹落實中央、省、市關于優化營商環境工作部署，惠州市市場監督管理局積極響應、主動作為。圍繞廣東加快建設粵港澳大灣區統一大市場公平競爭先行區的部署，惠州對標大灣區先進地市在市場監管領域的創新實踐，緊密結合本市發展實際，制定了《惠州市市場監督管理局優化營商環境40條重點舉措》（以下簡稱“《40條重點舉措》”）。

　　市場準入是民營企業參與經濟活動的前提。《40條重點舉措》聚焦營造規范便捷的準入環境，提出3條具體措施，進一步優化政務服務質效。

　　在行政審批方面，推出“行政審批質量提升行動”，將惠州市市場監督管理局涉企許可事項全部納入“證照聯辦”推行“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務模式，對簡易許可事項承諾在1個工作日內完成審批。同時，探索推行“飛行觀察”工作機制，提升市級行政許可現場核查效率。

　　“以前要到窗口交資料，還要等好幾天才能拿到新證。現在可以直接網上申辦，1天就能出證，還能郵寄到公司，真是太方便了。”惠州市東陽糧油有限公司相關負責人郭靜說，公司的食品生產許可證就要到期了，這次換證讓她直觀感受到了惠州行政審批的高效。

　　商事登記便利化再提速。持續推進企業開辦、變更、注銷、遷移等“高效辦成一件事”改革，簡化“個轉企”業務辦理流程，由“先注銷、再新設”優化為“直接變更”。推動智慧審批系統建設，實現“無紙化、零跑動”線上查檔。藥品、醫療器械、化妝品企業可享受審批靠前服務，通過提前介入、政策輔導與技術指導，加速產品注冊和項目落地，幫助企業解決實際問題。

　　強化市場監管與公平競爭，營造規范有序市場環境

　　公平競爭是市場經濟的基本原則，也是建設全國統一大市場的客觀要求。

　　《40條重點舉措》提出了促進保障公平競爭，構建平等有序的競爭環境的6條具體舉措，包括深入推進涉企違規收費整治工作、開展涉企收費“政策貫宣+精準指導”、推行公平競爭審查“定期體檢+動態清理”、促進平臺經濟有序發展、依法規制職業索賠行為、促進廣告行業持續健康發展等6條具體措施。

　　市場監管部門將重點加強對水電氣公用事業以及協會商會等與企業經營密切相關領域的收費主體開展專項檢查，確保降本減負政策措施直達基層、惠及企業。針對令企業苦不堪言的惡意職業索賠行為，將建立投訴舉報異常名錄，出臺處置惡意投訴舉報的指導意見，保護企業正常經營。

　　嚴格規范公正文明執法是優化營商環境的重要保障。《40條重點舉措》提出創新監管執法機制，打造高效包容的監管環境的9條具體舉措。如建立“無事不擾”清單，清單內事項原則上不單獨開展現場檢查；推行服務型執法和包容審慎監管，適用“首違不罰、輕微免罰”等措施，強化事前預警和事后指導；嚴格規范執法行為，保障當事人合法權益，提升執法透明度和公信力；開展“信用修復服務年”活動，推行“一口受理、一次告知、一天辦結”機制，強化日常監管與信用修復服務融合，幫助企業提升信用水平，引導企業降低失信風險。

　　“原以為信用修復很麻煩，沒想到當天就辦妥了！”惠城區某生物科技公司負責人刁女士感慨道。該公司因疏忽未按時報送2024年度年報，于今年7月被列入經營異常名錄。經致電惠州市市場監督管理局咨詢并提交材料，當天即完成信用修復，“這次經歷給我們敲響了警鐘，今后要完善內部管理，增強信用意識。”

　　針對食品、藥品、產品質量、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康的領域，惠州市市場監督管理局將持續開展民生領域“鐵拳”行動，嚴厲打擊假冒偽劣等違法行為，筑牢安全底線。同時，建立線上線下聯動監管機制，提升精準監管效能。

　　夯實質量基礎與消費保障，激發創新發展內生活力

　　知識產權創造是驅動科技進步和經濟發展的強勁引擎。《40條重點舉措》提出加強知識產權保護，激勵創造運用的創新環境的4條具體舉措。每年安排專項資金支持企業開展高價值專利培育，推動知識產權質押融資提質增量，對初次通過《企業知識產權管理規范》和《創新管理-知識產權管理指南（ISO56005）》認證的企業給予資助。同時加強海外知識產權糾紛應對指導，為企業“出海”保駕護航。

　　惠州市知識產權協會副會長兼秘書長譚映華認為，這4條具體舉措以及去年出臺的促進知識產權高質量發展若干措施，為創新主體在知識產權的創造、運用、管理和保護方面提供了扎實政策支撐，將有效促進高價值專利的產出與轉化，切實推動“知產”向“資產”轉變。

　　在強化質量支撐和標準引領方面，《40條重點舉措》提出了6條具體措施，優化產業高質量發展環境。實施質量提升行動，開展質量標桿培育，推動企業設立首席質量官，提供精準質量技術幫扶。強化標準引領，支持企業參與制訂國際、國家和“灣區”標準，禁止利用地方標準妨礙市場流通。布局大亞灣開發區石化、仲愷高新區電子信息產業等四大檢測基地，加強計量、認證等質量基礎設施建設。

　　消費是經濟增長的第一動力，也是人民對美好生活需要的直接體現。《40條重點舉措》提出了提振消費活力的7條舉措，營造安全放心的消費環境。升級消費品和服務標準，推動傳統優勢產品與國際接軌。支持外貿企業拓內銷，提供CCC認證快速通道和標準自我聲明服務。推動集貿市場建立誠信計量管理模式，開展放心消費“雙承諾”活動，提高投訴處理效能。

　　在優化協同共治方面，《40條重點舉措》提出了3條舉措：發揮黨建引領作用，加強“黨建+業務”融合，開展“送服務到企業”活動，提供市場監管多項業務指導；開展“一縣一品”黨建品牌創建活動，助力“小個專”高質量發展；發揮行業協會橋梁作用，加強行業自律與發展指導。

　　在強化數字技術和人才支撐方面，《40條重點舉措》提出了建設智慧市場監管綜合平臺、提升隊伍專業履職能力和創新創造活力2條具體措施，鍛造優化營商環境的堅實后盾。

　　惠州市市場監督管理局相關負責人表示，接下來將按照市委、市政府工作部署，認真做好“十五五”規劃謀篇布局，切實推動優化營商環境40條重點措施落地落實，實現更簡的準入、更優的服務、更精準的監管，讓企業和群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感。