中央城市工作會議提出，著力建設便捷高效的智慧城市。堅持黨建引領，堅持依法治市，創新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務熱線等機制，高效解決群眾急難愁盼問題。
惠州市城管執法局深入貫徹落實會議精神，秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，依托惠州市城市運行管理服務平臺（以下簡稱“運管服”平臺），在城市管理領域探索出一條“智慧賦能、依法治理”的新路徑。
今年國慶中秋假期，國家級旅游休閑街區祝屋巷客流如潮，沿街商鋪游客絡繹不絕，地面卻難見垃圾雜物，整潔環境與毗鄰的5A級景區惠州西湖相映成趣。不少游客在社交平臺點贊：“逛得舒心、看得養眼，細節里都是城市的用心�！边@份整潔有序不僅源于商戶主動維護衛生的自覺，更得益于“運管服”平臺打造的智慧管理方案，以數字化筑牢依法行政基石，讓商戶從“被動服從”轉向“主動配合”，真正實現“管”“服”并重、剛柔相濟。
“三教而罰”有了數字化技術支撐
“以前檢查商戶要帶厚厚的檔案本，遇到商戶對問題存疑，解釋起來要翻半天記錄；現在手機掃個碼，工商信息、歷史檢查記錄、執法依據條文全部清晰可查，商戶一看就懂，配合度高多了！”在祝屋巷巡查的城管執法人員對著商鋪門前的專屬二維碼一掃，商戶的基礎檔案、防蚊檢查記錄、環境衛生評分等信息一目了然。
執法人員引導商戶掃碼了解信息。本組圖片 由市城管執法局提供
這是惠州為祝屋巷200余家沿街商戶落地的“一店一碼”管理機制，而依法行政正是該機制的核心支撐。
“運管服”平臺還引入了AI技術，對商鋪責任區進行實時監測：一旦攝像頭捕捉到地面有垃圾、雜物堆放等情況，會先向商戶推送溫馨提示，提醒其及時清理；若超時未整改，再同步告知執法人員。這種“預警-提醒-整改”的階梯式管理，正是惠州城管踐行“三教而罰”（教育、勸導、告誡在先，處罰在后）執法理念的具體實踐。
“以前執法記錄靠手寫，萬一丟失或遺漏，很容易引發爭議；現在每一步操作都在平臺留痕，證據鏈完整，執法更規范，商戶也更信服。”執法人員舉例，曾有商戶對“門前衛生不達標”的認定有異議，通過平臺調閱AI抓拍的實時畫面、歷史檢查記錄及對應的法規條款后，商戶當場認可并主動整改。這種“用數據說話、以法規為據”的執法方式，既保障了執法權威，也讓“三教而罰”落到了實處。
“我們始終把依法行政與教育引導結合起來，平臺的‘輔助執法模塊’就是重要抓手�！被葜菔谐枪軋谭ň窒嚓P負責人介紹，該模塊以“一碼管全域”為核心，將每一家商鋪、每一個管理點位都納入數字化管理體系：基層執法人員可通過平臺快速建立日常檢查電子檔案和管理對象信息庫，從巡查發現問題、現場拍照取證，到推送整改通知、跟蹤整改進度，再到最終歸檔備案，實現“全鏈條數字化留痕”。
市民游客也能通過掃碼參與監督，對商鋪衛生打分、提建議，同時還能查看商鋪近期的合規記錄與整改情況，讓執法過程更透明。政企民三方的良性互動，正是依法行政下“共治合力”的生動體現。
在惠州市城市運行管理服務平臺的賦能下，祝屋巷的變化清晰可見：商戶自覺維護門前衛生，游客收獲更為舒心的游覽體驗。
“以前擔心整改不到位被處罰，現在平臺提前提醒、清晰指導，我們跟著規范做，游客滿意，生意也更紅火�！币晃唤洜I文創產品的商戶笑著說。
實現“全覆蓋、無死角”規范管理
不僅是固定商鋪，惠州市城管執法局還通過“運管服”平臺，將智慧執法延伸至流動商戶與非固定管理對象，實現“全覆蓋、無死角”規范管理。
執法人員向商戶派發資料。
針對流動商戶，采取“疏導為主、規范引導”的方式：在祝屋巷周邊劃定專門疏導區，引導流動商戶集中經營，并為疏導區建立電子臺賬、賦予專屬編碼，詳細記錄地理位置、攤位數量、商戶經營信息等內容。執法人員手持終端掃碼，可實時查看疏導區運行情況，快速協助附近流動商戶入駐；檢查時對照“攤位是否整齊”“是否亂掛物品”等清單，勾選問題、拍照上傳后，系統自動向疏導區負責人發送整改通知，并跟蹤進度直至完成。
同時，疏導區負責人需定期按標準自查并上報結果，平臺會自動比對“執法檢查”與“商戶自查”數據，形成“雙保險”監管模式�！耙郧皳臄[攤被查，現在有了固定疏導區，還能通過平臺接收整改提醒，既合規又省心�！币晃毁u手工飾品的流動商戶笑著說。
而在臨時占道施工、違規設置廣告等非固定管理對象的日常管理中，惠州以網格化管理為基礎，結合“小程序+AI智能識別技術”實現“快巡快處”。執法人員巡查時發現問題，通過小程序即可快速上報，平臺會自動為管理對象建立“一戶一檔”，涵蓋轄區、網格、對象信息、整改情況、歷史檢查記錄、處罰記錄等內容，形成完整執法證據鏈。針對跨部門的復雜問題，平臺還拓展了普通協同、緊急協同、聯合行動等功能，以科技手段輔助基層人員高效解決城市管理問題。事實上，惠州在城市管理信息化領域的探索并非一蹴而就。近年來，惠州市城管執法局先后經歷了數字城管、智慧城管、“運管服”平臺三個發展階段。該局按照國家、省有關標準和任務要求，圍繞城市運行管理“一網統管”目標，依托“一委一辦一平臺”指揮調度體系，有序推進“運管服”平臺的建設與運行，為城市管理高質量發展提供了有力支撐。
惠州市城管執法局相關負責人表示，未來將繼續深化“運管服”平臺的依法行政功能，進一步完善法規數據庫、優化“三教而罰”流程，讓數字化技術不僅成為城市管理的“加速器”，更成為法治建設的“穩定器”，在守護城市“煙火氣”的同時，持續提升“秩序感”，為市民游客打造更宜居宜游的城市環境。
惠州日報記者譚琳
