原標(biāo)題：

惠州出臺(tái)方案系統(tǒng)布局建設(shè)殘疾人友好型城市

構(gòu)建六大體系賦能殘疾人事業(yè)全面發(fā)展

　　12月9日，全國(guó)第十二屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第九屆特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)“OOOUP中歐杯”跳繩（大眾）項(xiàng)目在惠州舉行。12月10日，《惠州市殘疾人友好型城市建設(shè)工作方案（2025-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）正式發(fā)布，明確進(jìn)一步增進(jìn)殘疾人福祉，加快建設(shè)殘疾人友好型城市，更好滿足殘疾人對(duì)美好生活的向往。

　　《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著惠州殘疾人事業(yè)進(jìn)入系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展的新階段。《方案》通過(guò)構(gòu)建殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、社會(huì)保障體系、無(wú)障礙環(huán)境體系、權(quán)益保障體系及殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展體系等六大高質(zhì)量體系，全面推動(dòng)殘疾人事業(yè)從“保障基本生存”向“賦能全面發(fā)展”的歷史性跨越。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　從兜底保障到系統(tǒng)化行動(dòng)方案

　　記者瀏覽發(fā)現(xiàn)，《方案》核心亮點(diǎn)在于突破傳統(tǒng)以兜底保障為主的政策思維，轉(zhuǎn)向以殘疾人為中心，聚焦其全生命周期的需求，強(qiáng)調(diào)社會(huì)融入與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　比如，在社會(huì)保障體系方面，《方案》不僅要求健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)幫扶、代繳政策，并創(chuàng)新提出“探索老殘兒服務(wù)一體化發(fā)展”，更注重制度的可持續(xù)與精準(zhǔn)性。

　　當(dāng)前，惠州殘疾人社會(huì)保障基礎(chǔ)扎實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2025年，全市共發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼約1.59億元，惠及數(shù)萬(wàn)人次；資助超4.5萬(wàn)名殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2.5萬(wàn)余名參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到了“應(yīng)保盡保”。

　　市殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，惠州將大力探索老殘兒服務(wù)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收納殘疾人，這預(yù)示著資源整合與服務(wù)效率的進(jìn)一步提升。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”

　　就業(yè)是殘疾人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的根本途徑。

　　近年來(lái)，惠州多元渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)：從惠州市福祉綜合服務(wù)有限公司這樣的集中就業(yè)基地穩(wěn)定安置上百人，到“鵝城巧娘”手工藝發(fā)展中心提供靈活就業(yè)崗，形式多樣。何思琪的故事正是縮影——因先天肌肉萎縮難以外出打工的她，通過(guò)“鵝城巧娘”免費(fèi)上門(mén)送教，掌握了編織技術(shù)，每月增收數(shù)百元，重拾生活信心。

　　截至2025年底，全市持證就業(yè)年齡段殘疾人中，已就業(yè)者達(dá)2.47萬(wàn)人，就業(yè)率69.2%。“十四五”以來(lái)，全市建立了5個(gè)殘疾人集中就業(yè)基地和81個(gè)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)等多種形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，累計(jì)新增就業(yè)1.7萬(wàn)余人。

　　《方案》對(duì)殘疾人就業(yè)著墨頗多，明確提出壓實(shí)用人單位責(zé)任，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安置殘疾人就業(yè)，并設(shè)定了全市年均新增就業(yè)600人以上的目標(biāo)。

　　展望未來(lái)，惠州將繼續(xù)拓寬殘疾人市場(chǎng)化就業(yè)渠道，鼓勵(lì)殘疾人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)，對(duì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的殘疾人依照法律、政策規(guī)定進(jìn)行公益性崗位安置，助力更多殘疾人通過(guò)就業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。

　　康復(fù)服務(wù)

　　從早期干預(yù)到完善服務(wù)體系

　　康復(fù)是殘疾人最迫切的需求。《方案》強(qiáng)調(diào)“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)”，推動(dòng)醫(yī)康教結(jié)合，致力于構(gòu)建完善的康復(fù)服務(wù)體系。

　　近年來(lái)，惠州多方式發(fā)力殘疾人康復(fù)服務(wù)。例如，惠州市第三人民醫(yī)院發(fā)起的“聽(tīng)到的美好”公益項(xiàng)目，十年間募集善款超1700萬(wàn)元，為900余名耳疾患者重建聽(tīng)力。該項(xiàng)目不僅提供手術(shù)治療，還組建了由術(shù)后康復(fù)聽(tīng)障兒童組成的“妙音天使童聲合唱團(tuán)”。

　　在兒童康復(fù)方面，今年惠州投入超3232萬(wàn)元為1667名殘疾兒童提供康復(fù)救助。全市41家兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)形成了“公辦機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、民辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的服務(wù)格局。

　　無(wú)障礙環(huán)境

　　從硬件改造到心靈溝通

　　真正的友好，體現(xiàn)在無(wú)障礙的細(xì)節(jié)中，也體現(xiàn)在社會(huì)各界齊心合力的主動(dòng)關(guān)懷上。

　　《方案》對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)提出了全周期管理的要求，明確提出“新（改）建項(xiàng)目驗(yàn)收合格率100%，主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)障礙設(shè)施100%達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。

　　近年來(lái)，惠州對(duì)殘疾人的公共服務(wù)、主動(dòng)關(guān)懷越來(lái)越貼心。例如，惠州市第一人民醫(yī)院開(kāi)展“暖陽(yáng)行動(dòng)”，志愿者為獨(dú)自就診的殘障人士等提供全程陪診；市工商聯(lián)開(kāi)展“百企幫百家”精準(zhǔn)助殘；市臺(tái)商協(xié)會(huì)為“關(guān)愛(ài)殘疾人專項(xiàng)基金”募集善款100萬(wàn)元；市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)捐贈(zèng)1000份意外保險(xiǎn)……

　　此外，《方案》還注重激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與。接下來(lái)，惠州將進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)供給模式，健全公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等扶持政策，培育專業(yè)化助殘社會(huì)組織。

　　記者手記

讓更多關(guān)愛(ài)可感可及

　　《方案》的出臺(tái)，為惠州殘疾人事業(yè)發(fā)展描繪了清晰藍(lán)圖。從康復(fù)救助到就業(yè)賦能，從無(wú)障礙改造到社會(huì)融合，每一項(xiàng)政策最終都指向同一個(gè)目標(biāo)：讓平等不再只是理念，而是日常的可感可及；讓關(guān)愛(ài)不是同情，而是發(fā)自內(nèi)心的尊重與支持。

　　這份《方案》不僅是一紙藍(lán)圖，更是“惠民之州”發(fā)展初心的生動(dòng)注腳。它詮釋著真正的城市現(xiàn)代化，不僅是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)，更是讓發(fā)展成果潤(rùn)澤每個(gè)生命的莊嚴(yán)承諾。在這里，“惠聚美好”正在從愿景走向現(xiàn)實(shí)。

　　本組文字 惠州日?qǐng)?bào)記者周智聰 通訊員藍(lán)浩皓