推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼高質量發展大局作出的重大決策部署。近日，《惠州市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）發布，同時出臺消費品以舊換新、構建廢棄物循環利用體系、標準提升等3個行動方案，以及涉及8個領域具體工作方案，形成“1+3+8”系列方案。《實施方案》的出臺，標志著我市正式開啟新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新行動。

　　“以舊換新”既惠企又利民，將釋放萬億級規模市場潛力。在業內人士看來，這一政策機遇將從供給和需求兩端共同發力，進一步提升產能、優化供給，充分釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力，助力惠州加快打造廣東高質量發展新增長極。惠州對大規模“以舊換新”作出了哪些部署？又將給企業和消費者帶來哪些機遇和利好呢？

　　01

　　設備更新

　　推動工業企業開展技術改造

　　自動擰螺絲、自動掃碼錄入、自動檢測產品質量……在仲愷高新區樂金電子（惠州）有限公司生產車間內，流水線馬不停蹄地運轉。該車間相關負責人介紹，經過自動化改造后，整條產線大幅提高效率、降低成本。

　　當前，越來越多企業重視設備智能化升級改造，將其視作技術進步、提高生產效率的重要途徑，這為大規模設備更新工作提供了堅實基礎。

　　實施大規模設備更新工作，對于惠州制造業高質量發展來說，可謂恰逢其時。作為“萬億工業大市”，惠州產業基礎雄厚，各類工業企業在設備更新上需求多、潛力大。

　　惠陽（象嶺）智慧科技產業園某企業生產車間。

　　數據顯示，去年，惠州規模以上工業企業共有4456家，全市推動612家企業開展技術改造，工業技改投資增長65%。

　　工業是推動大規模設備更新的重要領域。《實施方案》聚焦工業、能源、農業、建筑、基礎設施、交通、教育、文旅、醫療等領域，提出實施大規模設備更新行動，第一項便是推進工業領域設備更新改造。

　　“既有省的規定動作，也有我市的自選動作，充分體現惠州元素及特點。”市發改局相關負責人介紹，結合本地特色，惠州在9個領域提出實施大規模設備更新。尤其是工業領域，強調聚焦石化能源新材料、電子信息、生命健康等重點產業，圍繞制造業數字化、智能化、綠色化發展方向，推動工業企業開展技術改造和設備更新。

　　例如，扎實推進廣東省中小企業數字化轉型城市試點建設，支持企業“智改數轉網聯”，鼓勵開展節能診斷和能效對標，推動重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。

　　資金是影響企業改造意愿的一大因素。記者留意到，《實施方案》圍繞上述制造業領域提出落實省、市級專項資金支持工業領域設備更新，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、制造業中長期貸款和技術改造再貸款等資金支持。

　　“新政策將進一步激發企業技改主動性、創造性和積極性。”惠州市中小企業創新發展研究院院長、高級經濟師萬全球認為，系列方案不但有具體的實施路徑，還提出了保障措施，將有效推動惠州企業加快實施技術改造，帶動投資并推動轉型升級、進一步提升生產力。“對于惠州來說，有助于釋放有效投資，為經濟穩定增長增添新動力。”

　　不僅僅是企業，大規模設備更新還貫穿于百姓生活之中。例如，在城市建設中，《實施方案》提出加快小區及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、消防等配套設施更新升級。大力推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和商業樓宇老舊電梯。

　　我市不少住宅小區加裝電梯或對老舊電梯進行更新改造。

　　在教育領域，推動中小學、高職院校更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備，加強特色實驗教學空間建設等。

　　在醫療領域，鼓勵具備條件的醫療衛生機構更新改造醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備等。

　　“這些舉措不僅有助于提高城市基礎設施建設和服務水平，減少和消除生產生活領域的安全隱患，幫助持續改善和提高人民群眾生活質量，還將有利于刺激社會總供給和需求，為推動經濟社會高質量發展注入新動力和活力。” 惠州城市職業學院科技部部長、教授梁乃鋒認為，隨著我市大規模設備更新工作的有序推進，將直接拉動九大領域及相關領域的投資，并且通過產業鏈上下游工業產品需求的增長進一步帶動整體投資的增長。

　　根據《實施方案》，預計到2027年，我市工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。

　　　02

　　消費品以舊換新

　　推動汽車、家電和家裝廚衛“煥新”

　　使用時間長了，想換臺電視、換部手機、換輛汽車，卻又有些舍不得，咋辦？Easy！政府給你發補貼，讓你“去舊更容易、換新更愿意”。

　　用政策機制“發福利”，促進消費品以舊換新，成為今年消費市場的一大亮點。

　　記者留意到，此次系列方案中的《惠州市推動消費品以舊換新行動方案》，聚焦汽車以舊換新、家電以舊換新、家裝廚衛“煥新”，提出通過加大政策引導支持力度，實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家電市場占有率進一步提升。

　　市民在華貿天地品牌門店了解汽車及電子產品。 惠州日報記者劉煒煒 攝

　　《行動方案》提出，力爭到2025年，全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增長50%，達2.3萬輛；到2027年，全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加1倍，達3萬輛；二手車年交易量較2023年增長45%，超26萬輛。

　　當前，我市汽車保有量不斷攀升。截至今年3月，全市汽車保有量達186.6萬輛。假定有1%的車主置換新車，就可以帶來1.86萬輛的成交量。

　　《行動方案》提出，突出汽車循環體系建設和擴大汽車消費兩手抓，著眼于新車、二手車、報廢車、汽車后市場等汽車全生命周期各環節，強化政策支持、標準牽引和創新引領，暢通汽車循環堵點，全鏈條促進汽車更新消費。《行動方案》還提出了多方聯動加大活動支持力度、嚴格執行汽車報廢回收標準等7方面政策措施。

　　加大活動支持力度方面，《行動方案》提出根據中央和省有關要求組織發放汽車“置換更新”補貼，發動汽車經銷商疊加購車優惠讓利，鼓勵金融機構合理確定乘用車貸款首付比例、利率水平和貸款期限，鼓勵保險機構進一步豐富汽車保險產品和服務等具體舉措。

　　“《行動方案》來得恰逢其時，將對汽車市場消費產生顯著促進作用。”惠州市汽車流通行業協會會長馬俊偉表示，當前的市場氛圍、政策環境均對汽車銷售有利。市場方面，全市新車銷售逐步回暖，今年一季度全市新車銷售20987輛，同比增長14%，其中新能源汽車新車銷售7715輛，同比增長27.35%。受這一形勢影響，眾多車企主動降價讓利，聯合金融機構降低信貸門檻。

　　政策方面，今年4月初，中國人民銀行、國家金融監督管理總局聯合印發《關于調整汽車貸款有關政策的通知》，提出自用傳統動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發放比例由金融機構自主確定，意味著消費者辦理汽車貸款最低可“零首付”。同時，根據正在實施的惠州市消費品“以舊換新”消費券發放活動方案，置換新車單個消費者最高可補貼8000元。

　　“市場促銷、貸款新政再加上《行動方案》里的政策措施，無疑將對消費者產生極強吸引力。”馬俊偉說。

　　家電以舊換新、家裝廚衛“煥新”方面，《行動方案》提出，突出完善家電以舊換新循環體系，以便利消費者交售廢舊家電為重點，健全廢舊家電回收體系，打通家電回收堵點，鼓勵綠色智能低碳家電換新，暢通家電更新消費循環；突出擴大存量房裝修改造，開展“舊房煥新”行動，推動家裝廚衛消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續釋放家居消費潛力。

　　“相信政策將對消費者產生較大的信心激勵。”廣東隆生商業有限公司總經理劉來翠表示，根據稍早前出臺的2024年惠州市消費品“以舊換新”消費券發放活動方案，更換家電，單個消費者最高可補貼2000元、單個家電補貼金額最高500元，這意味著原來預算不夠的消費者，在拿到補貼后可能愿意入市了，這對激發消費活力非常有利。

　　03

　　廢棄物循環利用

　　到2027年報廢汽車年規范回收拆解量3萬輛

　　前不久，中商鋰新能源科技（惠州）有限公司入選第五批符合新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件企業名單，成為惠州第2家具有廢舊蓄電池回收、處置等資質的企業。

　　近年來，新能源汽車產業快速發展，動力電池回收市場不斷壯大，越來越多企業進入這一“藍海”。作為國內新能源電池的重要產業基地，惠州正在積極培育企業布局該領域，進一步完善產業鏈。

　　惠陽“五一”車展在惠陽天安星河廣場舉行，市民正在體驗汽車。

　　如今，隨著大規模設備更新和消費品以舊換新行動的實施，在解決老舊設備、淘汰家電處理問題的同時，資源循環利用產業迎來發展新機遇。

　　今年4月，國務院新聞辦公室在介紹《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》有關情況時，國家發改委有關負責人表示，進行有效的回收利用相當于開啟了“第二礦山”，今年資源循環利用產業產值有望突破4萬億元。

　　如何抓住這個市場機遇？《實施方案》提出，實施廢棄物回收循環利用行動，進一步完善廢舊產品設備回收網絡，支持二手商品流通交易，有序推進再制造和梯次利用，推動資源高水平再生利用。

　　同時，系列方案中的《惠州市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》對實施路徑和建設目標進行了具體細化。到2027年，我市將初步建立覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。

　　市發改局相關負責人介紹，圍繞推動廢棄物精細管理和有效回收、著力提高廢棄物資源化再利用水平、強化重點廢棄物循環利用、培育壯大資源循環利用產業、完善政策機制等五個方面，《行動方案》提出了21項具體工作任務。

　　例如，在產業發展方面，支持企業加強技術裝備研發，在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取和再制造、動力電池拆解以及維修再制造等新型回收技術領域，突破一批共性關鍵技術；將再制造產業高質量發展等列入市重點領域關鍵核心技術攻關和“揭榜掛帥”項目征集指南，著力解決制約我市相關產業發展的“卡脖子”技術難題。

　　在民生方面，大力發展二手車出口業務，鼓勵建設二手車出口基地。支持二手車交易市場申請開設二手車登記服務站，提高辦理二手車過戶手續的便捷性。

　　對此，《行動方案》提出，到2027年，我市報廢汽車年規范回收拆解量3萬輛左右，二手車年交易量超26萬輛。

　　“惠州提出實施廢棄物回收循環利用行動很有必要，實際上就是通過構建一個順暢的產品生命周期閉環，推動生產生活中產生的廢舊物資有效回收利用。”梁乃鋒認為，推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動，勢必會導致帶來一波廢舊生產設備、生活消費品的回收高峰，如何進行科學的回收處理，這不僅需要政府部門從地區生產消費生態鏈條上進行體系性的綜合布局和統籌協調，更需要全社會的積極參與，特別是政府部門要積極發揮政策引導作用，建立有效的市場機制，真正調動相關企業及各類社會市場主體的積極性，還要加強宣傳，引導人民群眾積極參與，讓回收循環利用鏈條真正暢通起來。

　　　04

　　標準提升

　　實施新標準提升行動帶動消費品升級

　　以高標準促進優質消費品升級、推動產品質量安全提升、積極營造放心消費環境……此次系列方案中的《惠州市以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，通過配套政策協同發力，推動我市實施新一輪標準提升行動，更好支撐設備更新和消費品以舊換新。

　　標準作為國家質量基礎設施之一，是經濟活動和社會發展的重要技術支撐。

　　《行動方案》提出，堅持標準引領，有序提升，全力落實“四個一批”，即參與制訂和監督實施一批強制性標準、宣傳貫徹一批急需急用標準、組織制定和推廣實施一批推薦性標準、監督檢查一批涉安全環保衛生等領域先進標準，以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新，扎實推動標準提升行動落地見效。

　　為此，《行動方案》明確了九項重點工作任務，分別是以高標準促進優質消費品升級、健全質量安全標準體系、推動產品質量安全提升、提升企業標準化能力和質量管理水平、加強標準實施監督執法、積極營造放心消費環境、推動完善能耗排放標準、加強循環利用標準供給、提高重點領域國內國際標準銜接。

　　記者梳理發現，這九項重點工作任務中，明確提出支持涉及家電、家居、汽車、電動自行車及電池等產品更新換代和以舊換新領域的標準制訂（修訂）項目，推進以標準升級帶動消費品升級。同時，明確強化資金支持，對標中央及省相關規定，結合我市實際情況，強化標準與財政支持等政策措施的協同，加大對企事業單位參與制定國際標準、國家標準、地方標準、“灣區標準”等標準化工作的資金扶持力度。

　　《行動方案》還特別提到加強標準實施監督執法。例如，持續開展城鎮燃氣安全、電動自行車及電池產品質量安全等專項整治行動，提升企業產品質量和品牌競爭力，助力擴大內需消費，促進消費提質升級。

　　“以舊換新”能撬動消費者將潛在需求轉化為現實需求，從而擴大消費規模。其中，營造放心消費環境，讓消費者真正得到實惠是關鍵。

　　《行動方案》提出，推動、引導電商平臺上的商家參與“以舊換新”活動并加入“放心消費承諾”單位。鼓勵家電品牌企業積極加入“以舊換新”活動，助力家電消費提質升級。

　　《行動方案》還提出，暢通投訴舉報渠道，提升12315熱線及PC端、APP、微信小程序、公眾號、支付寶小程序等多種線上投訴渠道的綜合服務能力，確保全市12315平臺投訴按時辦結率和舉報按時核查率保持98%以上。規范投訴舉報處理流程，依法及時處置消費者在“以舊換新”活動遇到的消費糾紛，提升消費者維權體驗。

　　　　四大行動相關措施內容摘選

　　A、鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標

　　B、嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備

　　C、大力推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯和商業樓宇老舊電梯

　　D、推動中小學、高職院校更新置換先進教學及科研設備、實驗實訓設備

　　E、組織發放汽車“置換更新”補貼，發動汽車經銷商疊加購車優惠讓利

　　F、鼓勵綠色智能低碳家電換新，省、市聯動組織發放家電以舊換新購置補貼

　　G、支持企業提供家具、廚衛等家居消費品上門“送新”、返程“收舊”服務

　　H、支持打造廢舊產品設備線上交易平臺

　　I、支持建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動

　　J、培育廢棄物循環利用龍頭企業，引導低效產能逐步退出

　　K、出臺《廢氣收集處理設施安裝維護消防安全指南》《涉VOCs排污單位過程監控技術規范》《工業廢水零排放全過程監控技術規范》等惠州地方標準

　　L、出臺《既有建筑加裝電梯維護要求》《既有建筑加裝電梯施工現場管理規范》等惠州地方標準

　　M、推動“惠東女鞋”、預制菜等產業制定一批“灣區標準”

　　統籌 惠州日報記者袁暢

　　采寫 惠州日報記者邱若蓉 劉煒煒 香金群

　　惠州東江圖片社供圖